弘业三十八年，西历1699年。

整合南洋各国为“大明南洋行省”。

这是一个庞大的行政工程，南洋行省的版图从暹罗到明南府到马来半岛到吕宋到澳大利亚。横跨数千海里，涵盖暹罗人、马来人、华人、安南人等十几个民族。南洋行省是大明的领土，与南亚的孟加拉、科罗曼德海岸等“贸易伙伴”不同，那些地方是辖地而非领土，不在行省管辖之内。

朱慈炯定南洋行省的方案时，借了元朝行省制的骨架。省、府、县，三层够了。历代改来改去，都是因为旧制不配新局。他借骨架，不照搬。

因为层级越多，消息传得越慢。大明的南洋，从阿瑜陀耶到吕宋，走海路要半个月。层级不能太多，多了就管不过来。所以他把行省层级简化了：巡抚。府，县。三层。每一层权责分明，出了事知道找谁。

统一行政体系，设巡抚衙门于阿瑜陀耶城，下设十八个府、五十六个县。比暹罗时期新增六个府、二十个县，纳入了马来半岛和吕宋属地。每个县配备县令、县丞、主簿，由中央统一任命。

赋税统一，“一亩三斗”的制度从暹罗推广到整个南洋行省。比之前各苏丹国和外邦的横征暴敛低了不止一半，百姓欢声雷动。

朱慈炯学过一条治国道理：轻徭薄赋。轻税不是恩赐，是投资，百姓手里有钱，买卖活了，商税收上来了，国库反而更充实。四个字：藏富于民。

朱慈炯在南洋推行的“一亩三斗”，就是藏富于民的实践。三斗，比暹罗时期的五斗低了四成，比荷兰人的七斗低了一半多。百姓手里的余粮多了。能卖、能存、能养家。日子好了，谁还造反？

司法统一，大明律取代了各地混乱的习惯法和外邦法律。杀人者死、伤人者刑、偷盗者罚，简明、公平、一视同仁。

这一条，是南洋行省最难推行的一条。暹罗人信佛，杀人不判死，判流放。马来人信真主。偷手要砍，按伊斯兰法。华人按大明律。杀人偿命。三种法律，三种判法。同一种罪行，三种结果。素帕玛要做的。那是把三种法律统一成一种。她不能说佛教错了，也不能说伊斯兰法不对。她只能说。在大明南洋行省，所有人按同一部法律来。

但“说”是一回事，“做”是另一回事。

统一司法的诏书颁布第三天，暹罗府的首席僧官带着十二座寺庙的住持，跪在巡抚衙门前。

“巡抚大人，佛律规定杀生者不入地狱亦受来世报。大明律杀人者死，是断其今生。两者冲突，请大人三思。”

素帕玛看着那十二个光头和尚，没动怒。

“大师，佛律管来世，大明律管今生。来世的事，佛祖管。今生的事，本官管。一个杀了人的贼，你说他来世受报。但被他杀的人，来世还没到，他的家人今生就在哭。你告诉本官，先管来世还是先管今生？”

首席僧官张了张嘴。

“杀人者死，不是佛律错了，是大明律比佛律多管了一层。佛律管灵魂，大明律管肉身。两层不冲突。冲突的是你们把来世的事拿来管今生的人。”

和尚们走了。

但马来府更硬。三个阿訇联名上书，拒绝在大明律下审判穆斯林。

“偷手者斩手，是真主的法。大明的律法说偷盗者罚，是人的法。我们服从真主，不服从人。”

素帕玛没有回信。她带着两个通译和一个书记官，亲自去了马来府。

她没有去衙门，去了清真寺。

三个阿訇坐在大殿里，等着她。素帕玛脱了鞋，走进去。这个动作让阿訇们愣了一下。

“我是来学古兰经的。”素帕玛坐下，“你们告诉我，偷手者斩手，这一条在古兰经里原文怎么写的？”

为首的阿訇翻开经书，念了一段。素帕玛听不懂阿拉伯语，通译翻了。

“经书上说，偷者男女，断其手。但经书后面还有一句，‘但悔改并在被抓住前归还者，免其罚’。那是吗？”

阿訇们沉默了。

“大明律也是这个道理。偷了，先罚。悔改了，归还了，减罚。不同的是，大明律不断手，断自由。流放、苦役、坐牢，都是断自由。手还在，人还能干活。手断了，人就成了废人，不能干活、不能养家，反而要朝廷养。真主慈悲，断手是让人记住痛。大明律断自由，是让人记住错了还能改。哪个更慈悲？”

阿訇们久久不语。

为首的阿訇终于开口：“巡抚大人，你的意思我们懂了。但你说的话，不是古兰经。我们得问伊玛目。”

“问。”素帕玛站起来，“但问的时候，把古兰经后面那句也问了。‘悔改者免罚’。”

三天后，马来府的三个阿訇联名回信，同意在偷盗案上适用大明律。但有一个条件：杀人案，仍需经伊斯兰法庭初审，大明律复核。

素帕玛批了。“杀人案伊斯兰法庭初审可以，但终审权在巡抚衙门。生杀之事，一省之权不可旁落。”

小主，

她回了阿瑜陀耶城，在巡抚衙门正堂的墙上挂了一块木牌：

“信仰归神，律法归官。”素帕玛把这句话贴在巡抚衙门正堂上。每个来上任的县令，第一天就要看这行字。

“统一不是为了消灭差异，而是为了公平。”素帕玛在巡抚衙门的第一次全体会议上说，“暹罗人可以继续信佛、马来人可以继续信真主，但法律面前，一视同仁。”

她坐在树下，从袖中取出一封私信。那不是公文，是朱慈炯的手书。